De acordo com o Manual Técnico de Orçamento (MTO), o programa de trabalho que define qualitativamente a programação orçamentária deve responder, de maneira clara e objetiva, às perguntas clássicas que caracterizam o ato de orçar.
Nesse sentido, a classificação funcional deve responder à seguinte pergunta:
- A Quem é o responsável por fazer?
- B Qual é a localização geográfica da ação?
- C Em que áreas de despesa a ação governamental será realizada?
- D O que se pretende alcançar com a implementação da Política Pública?
- E O que será desenvolvido para alcançar o objetivo do programa?